Rusiyada bürokratiya: Özbaşınalığın öhdəsindən gəlin
Xalqa xidmət etməsi lazım olan bürokratik güc, bunun üzərində parazitləşməyə başlayır. Axı bürokratiyanın özü heç bir şey istehsal etmir, yalnız ictimai malların paylanmasına kömək edir. Ancaq təcrid olunaraq qapalı özünə yetən bir quruluşa çevrilərək, bu həyatın asanlaşdırılması lazım olduğu, yaradıldığı insanlar üçün həyatı son dərəcə çətinləşdirir.
Bürokratiya və bürokratiya - fərq nədir?
"Bürokratiya" sözü əhalinin əksəriyyətində vaxtaşırı süründürməçilik kimi hadisələrlə qarşılaşan mənfi reaksiya doğurur; tələb olunan forma və məlumatları almaq üçün uzun növbələrdə gözləmək; səlahiyyətlilərdən və rəhbərlikdən hər hansı bir məsələyə həll almaq üçün uğursuz cəhdlər; cəmiyyətin yaşayış şəraitini yaxşılaşdırmaq üçün gerçək zəruri tədbirləri əvəz edən bir çox sənəd işi. Lakin "bürokratiya" fenomeninin özü mənfi bir şey deyil, əksinə gücün mərkəzləşməsi olduğu bir cəmiyyətdə təbiidir.
Tərifə görə “bürokratiya” (Fransız bürosu - ofis və Yunan kratos - güc) şaquli iyerarxiyaya əsaslanan və ona verilən tapşırıqları ən səmərəli şəkildə yerinə yetirmək üçün hazırlanmış bir idarəetmə sistemidir”(www.investments.academic.ru). Bütün idarəetmənin mərkəzi hökumət orqanlarının əlində cəmləşdiyi hər bir ölkədə baş verir.
İndi "bürokratiya" anlayışı daha geniş şəkildə istifadə olunur - idarəedici heyətinin geniş və genişlənmiş bir heyətinin olduğu hər hansı bir böyük firma və ya şirkətin idarə edilməsinin yolu təsvir edilərkən. Bu baxımdan "korporativ bürokratiya", "kilsə bürokratiyası", "həmkarlar ittifaqı bürokratiyası" və digərləri kimi anlayışlar ortaya çıxdı.
Başqa bir şey bürokratik sistemin səmərəsiz işinin nəticəsi olan və kargüzarlıq prosedurlarının həddindən artıq mürəkkəbliyinə və böyük vaxt itkisinə səbəb olan "bürokratiya" dır. Bu fenomenin səbəbləri həm obyektiv (idarəetmə mürəkkəbliyi), həm də subyektiv ola bilər (təhlükəsiz oynamaq istəyi, gizli qəsb). İkinci halda, xalqa xidmət etməsi lazım olan bürokratik güc, bunun üzərində parazitləşməyə başlayır. Axı bürokratiyanın özü heç bir şey istehsal etmir, yalnız ictimai malların paylanmasına kömək edir. Ancaq təcrid olunaraq qapalı özünə yetən bir quruluşa çevrilərək, bu həyatın asanlaşdırılması lazım olduğu, yaradıldığı insanlar üçün həyatı son dərəcə çətinləşdirir.
Bürokratiya və bürokratiya. Sistem təhlili
Bürokratiya və bürokratiya probleminə sistematik baxış bu fenomenin tamamilə cəmiyyətdə bir dəri tədbirinin mövcudluğundan qaynaqlandığını görməyə imkan verir. 1900-cü illərin əvvəllərində Alman sosioloqu Maks Weber sosial elmlərdə ən faydalı fikirlərdən biri olan rasional bürokratiya konsepsiyasını formalaşdırdı. Əsas elementləri tamamilə (sistem-vektor psixologiyası nöqteyi-nəzərindən) dəri ölçüsü dəyərlərinə əsaslanan, əslində bütün idarəetmə sistemini təşkil edən bürokratiya modelini təklif etdi. cəmiyyət, açıq şəkildə bir güc quruluşu yaradır, sidik kanalının liderini bu quruluşla (ətrafındakı insan sürüsünə toplaya bilən xarizmatik bir şəxsiyyət) təbii olaraq dəstəkləyir.
Hər şeydən əvvəl, Max Weberə görə bürokratik sistemin hər bir üzvünün işi bütün idarəetmə prosesini ən təsirli və rasional hala gətirmək, müştəriləri məmur özbaşınalığından qorumaq üçün hazırlanmış aydın qaydalara əsaslanmalıdır., bürokratiya. Burada dəri vektorunun tənzimlənməsi, səmərəliliyi, hər hansı bir prosesin rasionalizasiyası kimi dəyərləri özünü göstərir.
Max Weberin bürokratik modelinin ikinci elementi həm bürokratik quruluşun üzvləri arasında, həm də xarici qarşılıqlı əlaqələrindəki münasibətlərin şəxssizliyidir. Bu prinsipə görə məmurlar və menecerlərin seçimi şəxsi məhəbbət və simpatiya əsasında deyil, yalnız namizədin peşəkarlığı və səriştəsi əsasında aparılmalıdır. Dəri vektoru həmişə münasibətlərdə bir məsafəni saxlayır, hisslərə əsaslanmasına imkan verməz, yalnız səbəb üçün ən böyük fayda və fayda prinsipinə əsaslanır. "İş və şəxsi heç bir şey" bir dəri menecerinin ən sevilən ifadəsidir.
Bürokratik bir sistemdə ixtisaslaşma və əmək bölgüsü, hər bir işçi üçün məsuliyyət və fəaliyyət sahələri aydın şəkildə təyin edildiyi zaman, dəri vektorunun təsiri olur. Fərdiyyətçilik, əmək bölgüsü, standartlaşdırma hər hansı bir prosesi dəri ölçüsü ilə təşkil etmək prinsipləridir.
Və nəhayət, hər hansı bir bürokratik şirkətə xas olan və Max Weber tərəfindən təsvir olunan açıq şaquli iyerarxiya heyvanlar paketində mövcud olan və hələ də insan cəmiyyətinin həyatını təyin edən təbii iyerarxiyanı əks etdirir. Hiyerarşik nərdivanın yuxarı pillələrində azlıq tərəfindən idarə olunan əksəriyyətin olduğu bir piramidadır. Artıq qeyd edildiyi kimi, bu piramidanın ən üst hissəsində uretral lider var və rəhbərlikdə ona nisbətən daha aşağı vəzifələr bürokratik sistemin əsasını təşkil edən dəri komandirləri, orta səviyyəli liderlər tərəfindən tutulur. Yuxarıda təsvir olunan bütün prinsiplərin həqiqət olması onlar üçündür.
Bürokratiya - bu nədir? İnsan amili
Bu təsirli bürokratik sistem üçün ideal modeldir. Bəs niyə həmişə reallıqda bu qədər təsirli olmur? Cəmiyyətin artan mürəkkəbliyi, idarəetmə prosesləri, iqtisadiyyatın inkişafı bürokratik sistemin təsirinin daha da artmasına səbəb olur. İdarə edilməsi lazım olan quruluş nə qədər böyükdürsə, bir o qədər çox menecer heyəti və fəaliyyət göstərdiyi qaydaların sayı tələb olunur. Bundan əlavə, bürokratik sistemi mürəkkəb, ləkəsiz və korrupsiya ilə qarışdıran əsas mənfi amil hər zaman olduğu kimi insandır. Səbəbini daha ətraflı nəzərdən keçirək.
Sosial elm adamları bürokratik idarəetmə formasının mövcudluğundan irəli gələn üç əsas problemi təsvir edirlər. Bu insandan uzaqlaşma, ritualizm və ətalətdir. Əlbəttə, buna, insanların düşüncəsində onsuz da bir dövlət məmuru mövqeyi ilə möhkəm bağlı olan korrupsiya problemini əlavə edək, baxmayaraq ki, bu həmişə belə deyil. Əlbətdə ki, idarəetmə sisteminin ən yaxşısı da nə qədər səmərəli və dəqiq işləməsi insanlardan, onların vektorlarından və inkişaf dərəcələrindən asılıdır.
Bürokratiyanın səbəbləri. İnkişaf etməmiş dəri
İdarəetmə sisteminin bir insandan uzaqlaşdırılması problemi, insana fərdi ehtiyaclarını nəzərə almadan stereotip bir yanaşma, başqa bir "iş" kimi ona münasibətdir. Əlbətdə ki, bu, şəxssizliyin təsiri və çox inkişaf etməmiş dəri vektoru olan, hər hansı bir hərəkətinə qənaət etməyə meylli bir insanın standart yanaşmasının təsiridir. Problemin mahiyyətini anlamağa çalışmaqdan çoxdan sübut olunmuş bir təlimat almaq və ona əməl etmək daha asandır.
Korrupsiya problemi, rüşvət almaq üçün şəxsi vəzifəsindən şəxsi vəzifəsindən istifadə etmək, qəsb etmək də "dəri" problemidir. İnkişaf etmiş bir dəri adamı heç vaxt qanunu pozmaz. İnkişaf etməmiş, arxetipdə qalan (ibtidai insanın inkişaf səviyyəsində), pis olan hər şeyi bir yerə toplamağa çalışır. Maddi sərvətin paylanması sistemindəki "isti" yer, özünü asanlıqla zənginləşdirə biləcəyi belə bir arxetip dərinin əsas arzusudur.
Rusiyada dəri ölçüsü hər zaman dəyərlərdə özünə qarşı olan uretral düşüncə tərzində inkişaf edə bilmədiyi üçün məmurlar arasında bürokratik gücün pozulması problemi olduqca kəskindir. Arketip dərisi, rusların şüurunda bir məmur mövqeyinin, bürokratın “pozulmuş” anlayışı ilə möhkəm əlaqələndirilməsinin səbəbidir.
Bürokratiyanın səbəbləri. Anal səliqəsizdir
Bürokratiya bir çox səviyyələrə sahib olan olduqca çətin bir sistemdir, bu da əlbəttə ki, diqqət, dəqiqlik, əzmkarlıq və dəqiqlik tələb edən gündəlik sənədlər və kargüzarlıq işləri yerinə yetirəcək icraçılar olmadan olmaz. Bu cür iş üçün anal vektorunun nümayəndələri ən uyğun gəlir. Ofis işi, sənəd idarəetməsi və hesabat verməklə məşğul olanlardır. Ritualizm və bürokratik sistemin ətaləti kimi problemlərin səbəbləri öz xüsusiyyətlərindədir.
Keçmiş təcrübə toplamağa, ənənələrə riayət etməyə, yeniliklərə müqavimət göstərməyə meyllidirlər, illərlə qurulmuş müəyyən bir iş sisteminə alışırlar və yeni bir yolda yenidən qurmaq çox çətindir. Qurumda qurulmuş qaydanı qorumaq, mürəkkəbliyi, təfərrüatları, çoxsaylı instansiyalardan keçmək və bürokratik sistemi bu qədər ətalətsiz etmək istəyi, cəmiyyətdəki sürətli dəyişikliklərə, xüsusən də insan inkişafının hazırkı sürətli dəri mərhələsində reaksiya verməkdə çətinlik çəkir. Hətta xüsusi bir termin də var - "bürokratik ritualizm", işin başladığı hədəfə çatmağın zərərinə qaydalar və qaydalarla məşğul olmaq.
İddialı dəri komandirləri ifaçılarından sürətli bir reaksiya, ani yenidən qurulma tələb edir, lakin belə bir vəziyyətdə kobud anal cinslər stresə girir, bu da ağılsızlıq, düşünmə qabiliyyətinin itirilməsi ilə ifadə olunur. Bu, hər şeyi mükəmməl etməyə vərdiş edən anal mütəxəssislərdə bir çox səhv, yenidən işləmə və dərin narazılıq hissinə səbəb olur.
Rusiyada bürokratiya və bürokratiya
Rusiyanın bürokratlar ölkəsi olduğu barədə geniş yayılmış fikirlərə baxmayaraq, ölkəmizdəki məmurların sayı Avropanın inkişaf etmiş ölkələrindən xeyli azdır. RİA Novosti-yə görə, “Rusiyada yüksək səviyyədə bürokratizasiyanın olması barədə şayiələr çox şişirdilir” (www.ria.ru). "RIA-Analytica" İqtisadi Araşdırmalar Mərkəzinin mütəxəssislərinin apardığı bir araşdırmaya görə, ən aşağı bürokratizasiya səviyyəsi, hər birinə 44 və 50 mülki və bələdiyyə işçisi olduğu Moskva və Sankt-Peterburqda qəribə dərəcədə müşahidə olunur. 10 min nəfər. Bu 67 rəsmi məmurun ortalama rus rəqəmi ilə. Bu heyrətamiz bir kəşf deyilmi?
Qərb ölkələri ilə müqayisədə Rumıniyada eyni 10 min əhali üçün təxminən 250, Almaniya və Norveçdə 300, ABŞ-da 350 və Fransada dövlət qulluğunda çalışan 400 nəfərə (yəni məmurlar) Rusiyaya nisbətən Fransa, əhaliyə nisbətən 6 qat çoxdur).
Ölkəmizin bəzi bölgələrində həqiqətən də dövlət qulluğu işçiləri çatışmazlığının olması ilə yanaşı, ölkəmizdə bürokratik sistemin, bürokratiyanın səmərəsiz işləməsi problemi də mövcuddur. Bunun səbəbi nədir? Yenə də mahiyyət etibarilə bürokratiyanın dəri ölçüsünün məhsulu olması, uretral zehniyyətimizin əksi olması ilə. Zehni cəhətdən məhdud deyilik və qanuna tabe olmağı sevmirik. Bürokratik sistemdə nəzərdə tutulan qaydalara ciddi riayət etmək bizim üçün yaddır. Bu səbəbdən Rusiyadakı bürokratiya həmişə Qərbdəkindən fərqli olmuşdur.
1920-1930-cu illərdə SSRİ-də Avropa bürokratiyasından fərqlənən yeni bir bürokratiya növü formalaşdı - nomenklatura - buna baxmayaraq rus bürokratiyasının bütün keyfiyyətlərini özündə cəmləşdirdi. Kokulu Stalin dövründə bir məmurun karyerası iş keyfiyyətlərindən deyil, məmurun siyasi sədaqətindən, partiyaya bağlılığından asılı idi. Və varislərinin günlərində - əlbəttə ki, idarəetmə keyfiyyətinə kömək etməyən şəxsi əlaqələrdən.
Ruslar, hakimiyyətdə olsa belə, qeyri-rəsmi münasibətlər yaratmağa meyllidirlər. Rus qohumbazlığının əsası, uretral düşüncənin ailənin və dostluğun anal dəyərləri ilə tamamlanmasıdır. Buna görə də, güc aparatında işə qəbul edərkən Rusiyada çox vaxt peşəkarlığa deyil, əlaqələrin varlığına baxırlar. Artıq Rusiya korrupsiyasının səbəblərindən danışdıq.
Rus bürokratiyası və istehlak cəmiyyəti
Hazırda Rusiyada bürokratik sistemin daha səmərəli olması üçün cəhdlər edilir. Bu məqsədlə əhalinin dövlət xidmətlərinə çıxışının asanlaşdırılması, sənədləşmə işlərinin azaldılması ilə əlaqəli informasiya texnologiyalarından geniş istifadə olunur.
Lakin əslində idarəetmə prosesinin getdikcə artan kompüterləşdirilməsi ilə nədənsə məmurların sayında artım olur və hesabat və sənədləşmə mili yalnız artır. Bu, xüsusilə yeni idarəetmə metodlarının müştəri ilə ünsiyyət prosesini o qədər rəsmiləşdirdiyi xidmət və xidmətin keyfiyyətinə zərər verdiyi təhsil və səhiyyə sahələrində daha doğrudur. Məsələn, xəstənin qəbulu üçün 15 dəqiqə vaxt ayrılır, bu müddətdə həkimin bütün məlumatlarını elektron karta daxil etmək üçün vaxtı olmalıdır, bu səbəbdən müayinə üçün vaxt qalmır. Hər addımın nəzarəti, çox sayda mühasibat sənədinin doldurulmasına ehtiyac bürokratları mütəxəssislərdən çıxarır. Bürokratiya, xidmət keyfiyyətinin bundan çox əziyyət çəkdiyi peşəkar sahələri əhatə edir.
Əlbətdə ki, bürokratiyanın oxşar yan təsirləri Qərbdə müşahidə olunur, lakin ölkəmizdə bunlar xüsusi rədd edilməsinə səbəb olur. İstəklərimizin mərkəzi bir şəxs, onun ehtiyacları və ehtiyacları olduğunda zehni olaraq daha yaxın oluruq. Bizim üçün ümumi şəxsiyyətdən daha vacibdir və bütün bu tənzimləmə gecikmələri yalnız qıcıqlanmaya səbəb olur.
Bu səbəbdən də son Qərb nəzarət texnologiyalarını tətbiq etdikdə onlar bizim üçün işləmir. İşin keyfiyyətinə ümumi nəzarət, rublla cəzalandırılması bizi qanuna riayət etmək istəməz. Rus insanı yalnız onda başqaları üçün məsuliyyət oyadaraq təsir edə bilər. Yalnız bu onun qəlbində bir cavab tapır və cəmiyyətin xeyrinə hərəkət etmək arzusundadır.
Buna görə də effektiv idarəetməyə nail olmaq üçün səylər ən yeni Qərb idarəetmə texnologiyalarının tətbiqi sahəsində deyil, psixoloji sferada aparılmalı, zehniyyəti və zehninə xas olan böyük potensial haqqında həqiqətləri xalqımıza açmaq lazımdır.
Arketip bürokratik nomenklaturasının çürüdüyü sovet dövrünün sonlarında insanlar heç bir Qərb effektiv idarəetmə texnologiyası olmadan cəmiyyətin həyatını vicdanla yerinə yetirməyə davam etdilər. Zehniyyətimizə uyğun gələn düzgün qurulmuş bir ideologiya, zəif və təsirsiz bürokratik sistemə sahib güclü və iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş bir dövlət yaratmağımıza kömək etdi. Bunlar indi müraciət edə biləcəyimiz keçmişin dərsləridir.
Ancaq özümüzün və tarixi prosesdəki yerimizin yeni bir sistem-vektor anlayışına əsaslanaraq, bu gün bizim üçün başqasının qərb yolunu tutmağın uzanan stresindən çıxmaq və nəhayət uretral qaxac üçün dayaq nöqtəsini tapmaq daha vacibdir. "bayraqların arxasında" - gələcəyin cəmiyyətinə … Bütün dünya ilə birlikdə.
